Politiche pubbliche: cosa sono e come regolano la nostra vita sociale
Uno dei processi più basilari e allo stesso tempo più complessi dei sistemi politici e amministrativi è il processo decisionale. Comprende, tra le altre cose, la definizione di problemi e la ricerca di possibili soluzioni. Allo stesso modo, coinvolge diversi bisogni, interessi e spiegazioni relative ai fenomeni sociali. In definitiva, la complessità sta nel trovare un modo per "alterare significativamente il modo in cui i problemi collettivi vengono affrontati" (Dente and Subirats, 2014).
Nella sfera pubblica, il processo decisionale può essere reso visibile nella progettazione e nell'attuazione di strategie che incidono direttamente sulle situazioni definite come un problema collettivo. Quest'ultimo è ciò che viene definito come "politica pubblica" , concetto che svilupperemo in modo introduttivo in questo articolo.
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Cos'è una politica pubblica?
La parola "politica" è un termine che ha le sue origini nelle più classiche tradizioni filosofiche e che può avere molte definizioni, secondo lo scopo del suo uso. Le definizioni più moderne si riferiscono a le questioni che riguardano l'esercizio del potere . E in questo senso, il termine è anche legato all'intenzione di risolvere problemi collettivi, che, a sua volta, collega i poteri e le spese pubbliche con la vita di tutti i giorni.
Se capiamo anche il "pubblico" come spazio comune, dove entrambi i conflitti e le soluzioni sono generati , possiamo dire che una "politica pubblica" è un insieme di obiettivi, decisioni e azioni attuate da un governo per risolvere problemi considerati prioritari in un contesto particolare (Tamayo, 1997). Alcuni esempi di politiche pubbliche sono l'insieme di misure implementate per gestire la salute, l'istruzione, la cultura, lo sport, tra gli altri, e i costi e i benefici che ciò comporta.
In questo senso, Le decisioni pubbliche e le politiche pubbliche sono elementi fortemente correlati , ma non si riferiscono allo stesso processo. Il secondo è un meccanismo molto più ampio, composto da decisioni differenti.
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Il ciclo di costruzione di politiche pubbliche
L'insieme di obiettivi, decisioni e azioni che compongono una politica pubblica viene attuato attraverso un processo complesso che inizia con l'individuazione di un problema. Quest'ultimo deve essere abbastanza importante da dargli più o meno immediata attenzione politica e governativa. Voglio dire, per inserirla nell'agenda del governo e, in questo modo, iniziano a proporre soluzioni diverse che influiscono in modo significativo sulla situazione problematica.
Il processo di realizzazione delle politiche pubbliche segue quindi diverse fasi, che sono state tradizionalmente suddivise come segue: definizione del problema, progettazione di soluzioni alternative, scelta di un'alternativa, implementazione, valutazione dei risultati ottenuti.
Informazioni sul processo di analisi
Come abbiamo visto, la politica pubblica è l'insieme di azioni messe in atto per risolvere un problema collettivo, precedentemente identificato. Di pari passo con questo, possiamo parlare di un altro processo: l'analisi della politica pubblica, che si verifica quando vengono valutati l'ambito e i risultati delle azioni che sono state avviate . Oppure, nel valutare gli obiettivi, le prestazioni dei diversi attori, le reti che sono state generate, i mezzi utilizzati, tra gli altri elementi del processo di attuazione di una politica specifica.
Essendo il risultato di un processo, le fasi isolate della creazione di politiche pubbliche non hanno senso né efficacia in se stesse, ma in relazione agli altri, che diventano visibili proprio nell'analisi. Ad esempio, è possibile fare una definizione e un rilevamento adeguato di un problema, ma errare quando si implementa la soluzione . Oppure può accadere che esista un piano di implementazione adeguato, senza che esista un problema ben definito o senza il piano di implementazione corrispondente al problema reale.
Per tutto quanto sopra, il concetto di politica pubblica può anche essere inteso come un termine che è operativo per gli analisti, anche se, a causa della complessità di ciascuna delle fasi che abbiamo descritto in precedenza, solo l'avviamento di ognuno corrisponde .
Chi li fa? Partecipazione del governo e dei cittadini
I processi attraverso i quali le decisioni vengono prese nella politica pubblica sono strettamente correlati all'attività dei diversi attori, nonché al una pluralità di bisogni e interessi .
In origine, e in molti contesti, il processo di rendere pubbliche le politiche era un compito riservato ai poteri politici e alle persone specializzate. Cioè, per uno o più attori considerati competenti per avviare una qualsiasi delle fasi che compongono il processo di politica pubblica.
Tuttavia, dato che gli attori specializzati spesso si rivelano ignari del problema e dell'impatto della loro soluzione, il processo di progettazione, implementazione, valutazione e analisi si è recentemente spostato verso meccanismi più partecipativi, che includono le persone che saranno interessati dalla politica in questione. Quest'ultimo ha causato l'acquisizione dei processi di creazione di politiche pubbliche una natura complessa per quanto riguarda il processo decisionale , dove possono sorgere diverse illusioni sulla partecipazione di diversi attori.
In termini molto generali, sono emersi processi partecipativi dopo aver riconosciuto che il governo, tradizionalmente responsabile per l'attuazione delle politiche pubbliche, nonché la stessa "politica", non sono altro che un gruppo di persone e istituzioni con poteri politici e giuridici per prendere decisioni, questo influisce sugli spazi comuni. Con questo, le persone che fanno anche parte di questi spazi possono essere considerate competenti in termini politici.
Riferimenti bibliografici:
- Dente, B. e Subirats, J. (2014). Decisioni pubbliche. Analisi e studio dei processi decisionali nelle politiche pubbliche. Editorial Ariel: Barcellona.
- Tamayo, M. (1997). L'analisi delle politiche pubbliche. A Bañón, R. e Carrillo, E. (Eds.). La nuova amministrazione pubblica. Alliance University: Madrid.
